La loi du 28 pluviôse an VIII place à la tête de chaque département un préfet nommé par le gouvernement, relayé par des sous-préfets et des maires eux aussi désignés. L'élection locale disparaît, l'administration devient une chaîne de commandement. Chaptal, ministre de l'Intérieur, en fait l'outil du recensement, des routes et des statistiques.
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