Das Gesetz vom 28. Pluviôse VIII stellte an die Spitze jedes Departements einen von der Regierung ernannten Präfekten, unterstützt von ebenfalls eingesetzten Unterpräfekten und Bürgermeistern. Die lokale Wahl verschwand, die Verwaltung wurde zur Befehlskette. Chaptal, Innenminister, machte daraus das Werkzeug für Volkszählungen, Straßen und Statistiken.
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